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杭州献给世界的礼物有新动作丨周江勇:持续做强做优杭州城市大脑

来源: 杭州发布
2020-05-01 13:25 
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随着顶层设计的构建和完善,杭州城市大脑又将迎来新的发展阶段——

在习近平总书记调研城市大脑“满月”之时,杭州召开深化城市大脑建设暨平安杭州工作推进大会。

省委常委、市委书记周江勇在会上强调,要深入学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话特别是关于城市大脑建设的重要指示精神,持续做强做优杭州城市大脑,不断完善城市治理现代化数字系统解决方案,奋力打造全国数字治理第一城,努力成为全国智慧城市建设的“重要窗口”。

这次会议的信息量很大,不仅从基本理念、总体架构、组织体系、工作机制和法治保障等方面,提出了优化完善城市治理现代化数字系统解决方案;还明确了近期要重点攻坚6个方面举措,多项惠民惠企内容有明确时间表,包括6月底前推出城市大脑数字界面,“亲清在线”上线46项“在线许可”事项和100条惠企政策等。

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对标对表“重要窗口”

城市大脑进入新的发展阶段

2016年,杭州首创城市大脑,开启城市数字治理的新征程。

从数字治堵,到数字治城,再到数字治疫。城市大脑先后经历的几个发展阶段,都取得了显著成效:在人口净增120万、总路面通行面积因施工减少20%的情况下,交通拥堵排名大幅下降;舒心就医、便捷泊车、欢快旅游、街区治理等多领域的惠民举措,让聪明的“大脑”看得见摸得着;新冠肺炎疫情发生以来,首创杭州健康码、企业复工复产数字平台、亲清在线、读地云等,为“战疫情、促发展”提供了重要支撑。

3月31日习近平总书记在浙江、杭州考察时,专程调研了城市大脑运营指挥中心,对我市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果给予充分肯定,并要求杭州在建设城市大脑方面继续探索创新,进一步挖掘城市发展潜力,加快建设智慧城市,让城市更聪明一些、更智慧一些,为全国创造更多可推广的经验。

周江勇指出,深化城市大脑建设是坚决贯彻习近平总书记重要指示精神的政治任务,是提升城市治理水平、创造美好生活的重大举措,也是应对激烈竞争、保持领先态势的迫切需要。

进入信息化时代以后,城市成为要素高度集聚、多元复杂交汇的“巨系统”,城市治理的难度系数前所未有。对于常住人口超千万、实际管理人口超1600万、每时每刻都有几十万车辆行驶在道路上的大城市来说,要确保城市高效精准施策、安全有序运行,靠传统人海战术和一般技术手段很难实现。

科学技术日新月异,人民向往美好生活,既为推进数字治理提供了技术条件,也对治理能力和水平提出了更高要求。绝不能“市民生活中的城市”是“进行时”甚至“将来时”,但“政府治理下的城市”还停留在“过去时”。周江勇指出,杭州作为数字经济先发城市和千万级人口的特大城市,必须加快建设与大城市功能定位相适应、人民群众期盼相符合的智慧城市,推动城市治理由经验判断型向数据分析型转变、公共服务由被动应付型向主动推送型转变,让城市会思考、生活更美好。

习近平总书记要求浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。对于杭州来说,很重要的一项内容就是打造全国智慧城市建设的重要窗口,让世界透过杭州领略社会主义现代化大城市的治理效能和独特魅力。

周江勇强调,我们必须提高政治站位、深化思想认识,对标对表“重要窗口”,以时不我待的紧迫感深化城市大脑建设,努力保持住固有优势、争创更多新亮点,在“人无我有、人有我优、人优我特”上下更大功夫,把杭州城市大脑的“金字招牌”越擦越亮。

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顶层设计方案亮相

努力打造全国数字治理第一城

城市大脑作为新生事物,此前更多的是“摸着石头过河”。如今,要实现由“单兵突进、试点先行”向“纵深推进、全面提升”转变,加快形成具有时代特征、中国特色、杭州特点的城市治理现代化数字系统解决方案,努力打造全国数字治理第一城。

会上,周江勇围绕城市大脑基本理念、总体架构、组织体系、工作机制和法治保障等,给出了解题的顶层设计。

基本理念:

全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革。

全周期管理——全面实时感知、全程实时分析、全域实时处置。把城市作为一个生命体、有机体,增强城市大脑的数字化感官、智能化思考、智慧化执行等系统功能,全面实时感知城市生命体征每分每秒的细微变化,全程实时分析市民群众的动态、诉求、问题、成因,全域实时处置生产、生活、生态各领域发生的事件,形成全景呈现常态运行情况、精准预警研判风险隐患、高效应对处置突发事件、复盘提出补短堵漏建议的有机闭环。

平战结合——平时好用、战时管用。围绕城市公共管理、公共服务、公共交通和市政设施等各系统的正常运行提供数字化支撑,着眼防范化解公共卫生事件、安全生产、重大活动、自然灾害等重大风险提供解决方案,推动一般常见问题及时处理、重大疑难问题有效解决、风险防范关口主动前移,真正做到收放自如、进退裕如。

便民惠企——群众爱不释手、企业可亲可感。始终践行以人民为中心的发展思想,坚持数据资源“取之于民、用之于民”,突出问题导向、需求导向,主动回应市民群众与市场主体需求,精心打造触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务的各类应用场景,让群众和企业有实实在在的获得感。

撬动变革——技术创新倒逼制度创新、线上协同促进线下变革。坚持“最多跑一次”改革的理念,通过应用新技术、推出新场景,从制度设计源头出发,彻底破除“一贯如此”的路径依赖、“习以为常”的思维定势,在更大范围、更宽领域、更深层次倒逼政府自身改革,推动管理服务模式的重塑。比如,“亲清在线”数字平台实行点对点的即报即核秒到账,兑付资金12亿元,不仅实现了政策兑付技术上的突破,更重要、更深远的意义在于改变了传统的政府管理方式,破除了财政资金必须层层拨付、不能直达个人账户等制度障碍。

总体架构:

不断完善“一整两通三同直达”的中枢系统,加快形成“一脑治全城、两端同赋能”的运行模式。

“一整两通三同直达”的中枢系统——全面汇总整合全市各级各部门的海量基础数据,推动系统互通、数据互通,促进数据协同、业务协同、政企协同,打造直达民生、惠企、社会治理的丰富应用场景和数字驾驶舱,构建全数集成、万物智联的中枢系统。

“一脑治全城、两端同赋能”的运行模式——运用城市大脑系统实施“善治六策”,推动城市治理者的“驾驶端”和广大人民群众的“乘客端”同向发力、交互赋能,着力打造更多干部非用不可的数字驾驶舱、群众爱不释手的应用场景,让各级“机长”更精准有效地驾驶,使广大“乘客”有更便捷舒适的体验,共同开启城市幸福生活之旅。

组织体系:

加强统筹协调、整合工作力量,实现“系统指挥、合力执行、政企联动”。

市委、市政府主要领导担任城市大脑领导小组组长,市数据资源局增挂城市大脑指挥部牌子,统筹协调总体规划、需求梳理、中枢运维、数据协同、规则沉淀等各项工作。

云栖工程院增挂城市大脑研究院牌子,为城市大脑建设提供智力支持。

要坚持“无形之手”与“有形之手”完美结合,加快政府数据在安全可控的基础上有序开放共享,把更多的创新机会、市场空间交给企业。高水平建好“杭州应用”、打造“杭州运维”、构建“杭州标准”,加快形成治理新亮点、经济新增点。

工作机制:

构建数字驾驶舱和应用场景的全流程质量管控体系,重点建立上线、评价和退出三项机制。

聚焦城市治理的突出问题、人民群众的急难愁盼,全面梳理汇总项目需求,推动项目“路演”,做到不该上的坚决不上、需要上的再难也要上,杜绝滥竽充数、粗制滥造。

学习借鉴互联网企业的产品管控模式,通过实时监测、比对分析,全方位准确评价项目质量。推行“红黄黑”榜制度,真正体现“干与不干不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向。

法治保障:

加快推进城市大脑地方立法。

要加快制定出台《杭州城市大脑数字赋能城市治理促进条例》,以地方法规形式固化好经验、好做法,为城市大脑的运行创造更加良好的法治环境。

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重点攻坚六个方面

不断提升数字赋能城市治理水平

顶层设计已经明确,接下来,精准施工最为关键。

如何找准工作突破口,集中力量一项一项抓攻坚,会上,周江勇提出了六个方面的工作重点。

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大力推进全域数据归集

城市大脑建设的基础是海量数据的集成,接入平台和信息数据越多,城市大脑就越聪明。

目前,城市大脑已经接入了96个部门、317个信息化系统项目,日均协同数据超过1.2亿条。

按照“范围全覆盖、数据全口径、标准全统一”要求,下一步,城市大脑将加快推进各系统和平台特别是在杭垂直机构、国有企业等系统和平台的有效接入,实现跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务互联互通、共建共享。

2

推出城市大脑数字界面

建设城市大脑APP和官网平台,同步推进支付宝、微信小程序开发,一屏呈现城市大脑全部应用场景,让市民和游客能够“一机走遍杭城”。

3

推动行政服务中心实时在线

加快整合线下行政服务中心和线上“杭州政务服务”及市直各部门政务服务APP资源,做精做优政务服务平台的市民版和企业版,推动更多群众和企业关注度高、获得感强的“一件事”网上通办、移动能办、刷脸可办,让群众和企业办事就像网购一样方便。

做实“亲清在线”五大在线功能,逐步推动涉企服务事项全部一站通办、一键直达、一次不跑。

城市大脑的建设,加快了行政服务中心去中心化改革的步伐,正在推动政府数字化转型的又一次自我革命。

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提升驾驶舱实战功能

去年9月,杭州城市大脑“数字驾驶舱”正式上线,城市大脑实现了市级、区(县)市级、镇街级和市级部门间的互联互通。

目前,城市大脑已建成155个数字驾驶舱。按照实战要求,杭州城市大脑将进一步深化横向到边、纵向到底的数字驾驶舱建设,统一构建公共卫生、危化品、建筑施工、交通运输、人员密集场所、地下空间、特种设备、食药品、生态环境、消防等领域应急系统数字驾驶舱,推动形成覆盖市、区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)、网格的“五级机长制”。

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切实加强数据安全保障

城市大脑汇集了海量数据,建设运营必须牢牢守住数据安全这条底线。为此,城市大脑将建立涵盖采集、传输、存储、处理、交换、销毁等全生命周期的数据资源安全保障体系,筑牢抵御网络安全攻击的“防火墙”。

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完善“大数据+网格化”的社会治理格局

城市大脑是数字赋能社会治理的重要抓手,也是平安建设的重要法宝。接下来,杭州还将进一步发挥城市大脑作用,既让数据“多”起来、“准”起来,完善基层社会治理服务全科网络;又要让数据“动”起来、“跑”起来,及时分析研判、落实风险预警、快速应急处置,切实做到预防在先、发现在早、处置在小,努力打造新时代“枫桥经验”城市版。

深化城市大脑建设贵在创新、重在落实。周江勇强调,各区县(市)、市直各有关单位要把城市大脑建设放在突出位置,主要负责人要亲自抓本单位数据集成、业务协同,亲自抓应用场景的谋划建设,亲自抓数字驾驶舱的功能提升,确保各项工作有力推进、落地见效。

同时,他要求全市广大干部特别是领导干部要加强学习,紧跟数字时代步伐,全面了解城市大脑、准确读懂城市大脑、熟练运用城市大脑。要加大宣传力度,营造浓厚氛围,推动城市大脑走进千家万户、走进群众心里。城市大脑诞生之初,建设团队就提出这是“杭州献给世界的礼物”。百舸争流、千帆共进,我们必须以舍我其谁的气魄勇立潮头,把城市大脑打造成城市治理现代化数字系统解决方案,让这份礼物更加光彩夺目。

文字/王力、徐墉、赵芳洲

图片/法鑫、陈洁

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