2月2日，浙江省市场监督管理局召开全省工作会议，回顾总结2022年工作，研究部署2023年重点工作，开启五大新篇章。2023年，全省市场监管部门将以数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”和“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为总牵引，以“两区”（全国市场监管数字化试验区、GM2D示范区）建设为总抓手，一体推动强发展、优监管、促公平、保安全、提基础、塑变革，在“两个先行”新征程上加快推进市场监管现代化先行。

改革攻坚新篇章：三改融合、三位一体

全面推进全国市场监管数字化试验区建设。加强“省地共建、协同推进”“一地创新、全省共享”，构建公平公正的省域数字化市场监管体系，建成一批整体智治、高效协同的“浙江应用”，提供较为完善的理论制度“浙江方案”，形成市场监管数字化“浙江模式”，并向全国推广。同时，以试验区建设为牵引，健全市场监管改革体系架构，统筹推进十大板块44项重大改革任务，打造一批改革最佳实践。

扎实推进GM2D示范区建设。扩展国际协作交流渠道，促进省外企业源头赋码，构建形成具有区域特色的省内空间布局；加快向强制性认证产品、计量器具、重点消费品、有机产品等领域拓展，实现覆盖市场主体10万家以上、赋码总量超3亿个。系统升级编码规则体系，做深赋码场景，做优仓储、流通、消费全链用码场景，扫码用码数超2亿次。同时，及时总结示范区创新成果，推进原创规则上升为国家标准、国际标准，向全球分享运用GM2D的浙江做法和经验。

迭代完善“共富有我”体制机制。迭代形成市场监管助力共同富裕体系架构2.0版，压茬推进小微企业三年成长计划、食品安全风险闭环管控机制等重点工作任务，持续深化创业创新活力集成改革、地理标志富农集成改革等重大改革任务。加快打造“浙里食安”标志性成果，全面推进食品安全治理现代化示范省建设。深入实施六大赋能行动，精准迭代山区海岛“一县一策”，持续赋能山区海岛高质量发展。

创新深化新篇章：联动推进“四个强省”建设

质量强省。不断强化质量工作顶层设计，扎实开展质量示范引领行动，积极争创全国质量强市示范城市、质量强国标杆城市，力争中国质量奖创奖更大突破。深化新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”质量攻坚，滚动推进特色产业质量提升“双百攻坚计划”，力争制造业质量竞争力指数提高0.5。持续提升质量基础服务水平，配建一批质量基础设施“一站式”服务平台，推进检验检测“一件事”综合改革，推进电动汽车充电桩“安心充电、万桩智联”。

标准强省。推进标准领域改革试点，实施企业标准筑基工程，建立标准创新型企业制度，开展团体标准培优计划。迭代高质量发展标准体系，深入推进“标准化+”行动，新制修订国际国家标准100项以上，聚焦共同富裕、产业提升等重点领域制定标准体系10个以上，推进数字经济标准化体系建设，健全基本公共服务标准体系。强化标准实施应用，评选“浙江标准”，开展对标达标提升块状产业50项、参与企业500家以上，推进标准国际化、区域化合作交流。

品牌强省。大力实施“千企创牌”计划，构建国家、省、市、县四级品牌企业培育库。加快“品字标”提质拓面，新增“浙江制造”标准500项、“浙江制造”品牌企业300家以上。建立品牌价值测算指标体系和发布机制，加强企业品牌保护和维权，优化品牌发展环境。深化绿色认证集成改革，启动民宿、美丽乡村、公共机构“零碳”评价等认证工作，争创国家“双碳”认证综合试点。推进“同线同标同质”行动，推动优质产品消费内外贸一体化发展。

知识产权强省。强化知识产权高质量创造。深入实施高价值知识产权培育工程，开展知识产权强链护链行动，深化专利批量快速审查试点，新增高价值发明专利9000件。深入推进知识产权优势示范企业培育，打造集产业数据库建设、产业分析和专利导航于一体的产业专利导航服务基地，实施国际专利布局倍增计划。强化知识产权高效益运用。健全知识产权运营交易体系，建立一体化知识产权交易平台，建设物联网、人工智能等国家级产业知识产权运营中心。深化专利开放许可机制，率先建立专利公开实施制度。拓宽知识产权融资渠道，推广新型质押融资模式；深化知识产权保险试点，高水平建设科创企业上市知识产权加速器。实施知识产权助力乡村振兴工程和知识产权公共服务能力提升工程。强化知识产权高标准保护。推进国家知识产权保护示范区建设，新建2家国家级知识产权保护中心、快维中心。迭代“浙江知识产权在线”，组织开展“雷霆”“蓝天”等专项执法，规制非正常专利申请、商标恶意注册、无资质代理等行为。实施知识产权行政裁决简易程序，落地知识产权纠纷快速处理国家试点，探索知识产权纠纷处理“一件事”。积极参与知识产权全球治理，加强涉外知识产权风险防控和纠纷应对指导，海外重点知识产权维权案件指导率达100%，知识产权保护社会满意度不低于85分。

服务发展新篇章：有效激发经济社会活力

全力攻坚营商环境优化提升“一号改革工程”。打造“证照分离”改革升级版。全链条实施准入准营退出改革，推进企业开办、变更、准营、退出4项“一件事一次办”改革，落实“一照多址”，拓展“一网通办”，打造标准化、规范化、便利化登记注册体系，实现企业和群众办事“一地、一窗、一次”办好。健全新型信用监管体系。实施市场主体年报“综合报一次”集成改革，全面推进市场监管、税务等企业年报“多报合一”；全面推进企业信用风险分类管理，试点信用惩戒“一件事”集成改革，推进“双随机、一公开”提质扩面，构建完善柔性监管工作体系。维护公平竞争市场秩序。深入实施省域公平竞争政策先行先试改革，推广重大政策措施公平竞争审查会审。组织开展全省破除地方保护和市场分割专项行动，清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。深化涉企收费专项整治。建立健全违规收费监测综合治理机制，围绕行政审批中介、行业协会商会等重点行业和领域强化涉企收费监管，常态化开展企业缴费负担监测。加大合同行政监管力度。深化合同行政监管“一件事”改革，推动法定行业合同格式条款“应备尽备”，开展热点行业合同格式条款专项整治，建立守重企业培育库。

全力促进平台经济高质量发展。牵头建立省平台经济工作联席会议制度，推进《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》落实，召开全省平台企业发展大会，深入推进国家网络市场监管与服务示范区创建，指导各地精准制定平台经济支持政策，持续释放积极信号。推动平台经济业态模式、未来场景创新，引导平台企业深度参与产业升级赋能行动，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，激发平台经济创新活力。力争到2023年底，浙江平台新培育网络经营主体100万家，新增交易额超亿元商家200家，平台经济网络交易总额超9万亿元。全面实施平台企业主体责任清单制度，建立平台合规评价指标，定期开展平台企业风险评估。健全资本投资和经营者集中风险监测预警机制，推动平台企业并购合规建设。实施网络直播综合治理集成改革，深化“绿色直播间”创建，提升平台经济治理效能。

全力推动个体工商户发展。构建长效发展机制，推动出台我省贯彻落实促进个体工商户发展条例实施意见，召开全省扶持个体工商户发展大会，建立个体工商户先进典型表彰奖励制度。创建监测帮扶机制，建立完善个体工商户监测分析体系，探索个体工商户分型分类和精准纾困机制，推动多部门持续提供一体化政策红利，实施简化年报流程等改革，切实降低个体工商户制度性交易成本。健全培育壮大机制，建立梯度渐进培育体系，稳妥推进“个转企”，充分发挥“小个专”领域党建引领作用，打好第三轮小微企业三年成长计划收官战。

全力增进民生优享供给。办好民生实事，对“创建城乡放心农贸市场300家”“建成养老机构‘阳光厨房’800家”“新增山区26县和农村阳光食品小作坊1000家”“新增民生药事服务站150家”四项省政府民生实事，实施全链条管理，明确具体点位和建设标准，确保事事有清单、件件能对账。建好放心消费环境，大力开展放心消费示范城市建设，一体推进放心消费示范县、示范乡村（社区）、示范行业等创建。推进线下无理由退换货扩容行动，动态培育放心消费单位24万家以上。抓好商品市场有机更新，深化打造“五化”市场服务体系，重塑星级市场创建机制，力争亿元以上商品市场达到1000家、百亿元以上市场达到40家。深化开展“商品市场综合贡献度”评价，完善市场统计分析制度。办好第十三届中国商品市场峰会。

除险保安新篇章：迭代升级“大平安”工作格局

持续重塑市场监管“大平安”机制。开展市场监管平安建设集成改革，健全平安建设闭环管控机制，推动实现“全面安全、全域安全、全程安全、全量安全”。强化涉疫产品质量监管，严厉查处囤积居奇、哄抬价格等违法行为。扎实开展重要节点、重大活动、重点领域系列专项行动，有效遏制重特大事故和重大负面舆情发生。全力以赴保障杭州亚运会，加强知识产权保护，保障特种设备安全，开展广告违法行为专项治理，确保食品安全事故和食源性兴奋剂事件“两个零发生”。

全力维护食品安全。进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，实现包保关系建立率、承诺书签订率、督导完成率动态保持3个100%。健全食品“从农田到餐桌”全链追溯机制，推进“阳光工厂”“阳光厨房”等阳光系列建设，高标准建设100家“CCP智控”2.0版食品生产企业。打好食用农产品“治违禁 控药残 促提升”行动收官战，高效推进农批市场食品安全规范化建设。深入实施“餐饮质量安全提升行动”。重塑食品安全风险隐患闭环治理机制，打造“浙食检”平台，强化预警监测和不合格食品核查处置协同。统筹推进国创、省创工作，确保绍兴、温州、台州高质量通过国创验收，群众满意度持续提升、达到88%以上。

切实保障药品安全。持续深入开展除险保安药剑、民生药事共富、数字药监智治、监管能力提升、产业稳进提质和固根本强基础行动等“六大行动”，推动药品和医疗器械管理地方立法，力争基本药物抽检合格率保持在99.5%以上，药品流通领域“黑匣子”覆盖全省75％以上，组织申报25个创新药、申报25个一致性评价仿制药、培育20个创新医疗器械进入创新审批通道、制修订25项药械化标准。

严守特种设备安全。深化特种设备赋码扫码应用，完善智慧监管和信用监管融合机制，探索本质安全风险监测预警机制。全面推行特种设备使用分类评价和隐患排查日志管理，组织开展大型游乐设施、客运索道、压力管道等安全隐患排查整治，实施现代社区电梯质量安全提升等专项行动，确保高风险隐患闭环处置率达100%，坚决防范特种设备重特大事故。

扎实抓好重要工业品安全。实施重点产品质量阶梯攀升工程，持续完善监督抽查制度，健全产品质量风险监测机制，持续开展县域块状产业产品质量安全排查整治。深化“实施一次召回，提升一个产业”行动，加大缺陷产品召回管理力度。迭代“质安校园”数字监管体系。深入推进“监管护棉”行动，全面排查消除质量安全隐患。

不断提升执法稽查效能。突出民生重点，深入开展“铁拳”“亮剑”等执法行动，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、涉疫物资质量违法、食品中非法添加等问题，强化行刑衔接，曝光典型案例，释放震慑效果。深入实施“强队砺剑”工程，迭代升级“执法在线”，推动“简案快办”提质增效。强化网络交易监管执法，打击新型网络违法行为。严厉查处涉导向、政治敏感性问题违法广告，持续开展医疗美容行业突出问题专项治理，深化商品过度包装综合治理等工作。

（中国日报浙江记者站 马振寰）