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浙江金华婺城大胆改革,数字化信息平台让行政执法更聪明

来源: 中国日报网
2021-10-24 11:59 
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长期以来,行政执法领域存在着职责边界不清晰、区乡权责不对等、协同联动不顺畅、多头执法、执法扰民等现象,这些问题如何破解呢?2021年6月29日,浙江省人民政府批复同意《金华市婺城区“大综合一体化”行政执法改革试点方案》。目前改革效果如何呢?记者到金华进行了调查采访。

“组团式执法”破解“多头执法”“执法扰民”顽疾

2021年10月下旬, 浙江省金华市婺城区对餐饮行业进行了一次突击检查。行政执法人员到永盛广场的各家饭店、饮料店,市场监管部门负责检查营业执照,消防部门负责检查消防安全,综合行政执法部门负责检查垃圾分类情况。身穿三种不同制服的行政执法人员组团检查,大大提高了工作效率。

餐饮店店主李先生说:“以前,有时一个月能来好几拨‘大盖帽’,正是做生意最忙的时候,接受检查很被动。今年好了,一次检查全部搞定!”

陈进是金华市婺城区综合行政执法中队的一名执法队员,他对行政执法体制改革感受很深。

“以往,各部门分头检查,上一支队伍刚走,下一支队伍就来了,这样客观上占用了店家大量时间。”

针对“看得见的管不到,管得到的看不见”,区委编办重新梳理了监管事项清单、出发事项清单和职责边界清单。按照“谁主管,谁监管”原则落实监管责任,避免不同层级和部门间职责交叉、边界不清、推诿扯皮。如今,突击执法任务由相关主管部门牵头,直接在工作群中进行通知,市场监管、社区等各部门开展组团式执法检查。

据金华市婺城区综合行政执法局局长郭洪建介绍,2020年9月份启动改革试点以来,全区行政执法队伍从原来14支减少到6支队伍,即“1支综合执法+5支专业执法(市场监管、交通运输、生态环境、卫生监督、消防救援)”,区综合执法局85%的人员下沉到基层一线。统计显示,执法检查频次下降15%,平均办案效率提升47%,群众满意率达99%。

教科书式行政执法指引 让新手更老道

“这里是指挥中心,我们监控到一处人行道违停情况,请你及时前往处理。”

“收到。”

 收到指挥中心任务的执法队员陈进迅速赶到现场,他按照《婺城区“大综合一体化”行政执法改革教科书式执法指引》首先打开执法记录仪,确认车辆违停,把《违法停车告知单》贴在车窗玻璃上,随后对车辆信息予以取证,并立即上传至数据审核库。

今年是陈进从部队转业参加执法工作的第三个年头。他刚入职那年,《“教科书式”行政执法指引》还没编制出来,碰到什么问题都向老同志请教,花了大量时间积累执法经验。

  编制《“教科书式”行政执法指引》是“大综合一体化”行政执法改革的重要内容。婺城区分别从人行道违停、非法占地、公路超限运输、违法违规装修执法等16个重点领域各选取1项高频执法事项,编制了16套教科书式执法指引,制作了标准化执法办案流程图,从办案流程、取证要素、处罚依据、裁量标准及社会效果等方面,提前为执法办案人员提供了全流程实操手册。

“‘教科书式’”行政执法指引涵盖了各种情形,新执法队员可以轻松上手,确保执法规范性和合法性。同时,被执行人也能借此理解他到底违法在哪儿,起到教育和警示作用。”

这16套教科书式行政执法指引大大降低了执法成本,做到执法流程标准化规范化,避免了基层执法人员滥用、误用自由裁量权,从源头上防范“乱执法”“不执法”“粗暴执法”“执法扰民”等问题。

对此,国务院发展研究中心研究员龙海波认为,“大综合一体化”行政执法改革关键在于推动执法力量的结构性、制度性重塑。“三张清单”清晰界定了不同层级、不同部门行政执法的职责边界,通过编制教科书式执法指引最大限度避免自由裁量权的滥用误用,初步实现了跨层级、跨领域、跨部门上下贯通和高效协同的“一支队伍”综合执法新格局。

数字化信息平台 让行政执法更聪明

记者在婺城区综合行政执法城中中队看到,按照“大数据+物联网”“大数据+网格化”理念,经过迭代升级,综合执法指挥系统内置了建设综合管理、指挥调度、集成智办、执法办案、监督评价等5大模块和垃圾分类、防违控违平台等X个特色多跨协同场景应用,实现“信息一网归集”、“资源一网调度”、“事件一网统管”、“执法一网智办”、“监督一网覆盖”等五大功能。它还联通了“基层治理四平台”、“数字城管”、“随手拍小程序”,使得问题第一时间发现,诉求第一时间回应,案件第一时间处理。

社区居民张大妈告诉记者,借助微信小程序“随手拍”,各类违法违规不道德现象都可以拍照上传给执法人员。

“上次,我家附近有个脏乱差的垃圾堆,我直接通过‘随手拍’小程序反映上去,不到3小时政府就派人处理完了。”张大妈说。

1分钟响应、3分钟出勤、15分钟到达现场(山区30分钟到现场)。依托智能化办案终端,执法人员只需输入违法行为基本信息,即可自动生成自由裁量标准、处罚金额和配套文书等,大大方便了执法人员。

在这份《金华市婺城区“大综合一体化”行政执法改革试点方案》中看到,《方案》要求建设全覆盖政府监管体系、全闭环行政执法体系、全智治数字执法体系、全流程执法监督体系、全方位系统联动体系、全链条能力提升体系等六大体系,形成“党委统揽、政府负责、部门协同、社会参与”的“大综合一体化”改革新格局。

浙江大学公共政策研究院副院长、教授、博士生导师范柏乃认为,金华市婺城区为破解综合行政执法的体制机制性障碍提供了可行方案,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有效路径,为全国综合行政执法改革提供了县域范例,走在了全国前列。

浙江省委机构编制委员会办公室主任陈东凌指出,综合行政执法改革试点工作是一项十分复杂艰巨的系统工程,工作难度大、涉及部门多。婺城区应深入学习浙江省数字化改革大会和袁家军书记的讲话精神,深刻把握数字化改革的定义内涵、目标任务,稳步推进基层综合行政执法,并将改革成果运用到其他重点工作中去,推动婺城整体智治。

改革永远在路上。据专家透露,金华市婺城区的改革仍有不少问题有待进一步解决。由于婺城区重新梳理了权力清单,水务、建设等专业性强的执法事项、以往未被主管部门处理过的行政违法案件、部分没有执法历史和经验的事项直接划归给基层行政执法支队,为基层队伍带来了新挑战。同时,综合行政执法支队缺乏强制执法权限,假如被执行人拒绝接受处罚,综合行政执法支队只能加强对被执行人的教育。

 “如何在综合行政执法领域引入‘零口供’‘非接触行为执法’,如何对接公安局和人民法院,推进对不配合被执行的处罚等,也是未来改革的重点内容。” 浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院研究员夏学民表示。(图片:黄汇婕)

(中国日报浙江记者站)

【责任编辑:吕佳珊】
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