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浙江丽水:工程建设项目审批改革再提速 今年实现100天内审结

作者: 黄小宾 邱一文 来源:现代金报
2018-11-16 14:39 

金报讯(记者 黄小宾邱一文)近年来,浙江丽水市积极探索中介服务市场化改革,特别是今年5月份,国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,并将丽水纳入试点城市以来,丽水市立即成立了以市长为组长的丽水市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组(以下简称“市改革办”),各项工程建设项目审批制度改革再提速。

项目改革里最难的是投资项目,投资项目里改革最难的就是中介服务项目。一直以来,投资项目中介服务存在环节多、耗时长、收费乱、垄断性强和监管乏力等突出问题。尤其是丽水,原有市本级中介机构机构数量少、竞争不充分,2014年建立实体中介超市时市本级仅12类仅51家报名,从而导致服务效率低等问题,严重影响了项目审批的速度。

2015年,丽水市开始摸索搭建“网竞平台”,推动审批中介服务市场化改革。采取由业主在平台发布项目,中介机构在平台上报价竞争的方式,实现公平竞争,杜绝暗箱操作。

丽水市“网竞平台”

“入驻平台实行‘零限制、零门槛、零成本’,‘宽进严管’,并鼓励更多外地中介机构参与进来。”丽水市行政审批服务中心副主任丁志丰告诉记者,然而刚开始的时候,大多业主和中介都没有尝试过类似的模式,都还抱着观望的态度,2015年网上竞价项目总数仅为109件。

2016年6月,丽水市政府发文将政府投资项目限额以下的中介服务事项全部纳入网上竞价之后,网上竞价数量得到猛涨,从2016年的2298件一下子上涨到了2017年的8774件,今年更是有望突破1万件,累计报价11万次,不管是业主、中介还是政府部分,都大大节省了工作时间和成本。

以松阳县江南东路道路及排水工程“防洪影响评价”项目为例,通过网上发布公告,3天时间里即得到了来自丽水市内、外的5家中介机构竞争性报价,最终杭州江川水利工程设计咨询有限公司以39999元成交,相比最高报价55000元降低了27%。

北京特希达交通勘察设计有限公司作为一家外地进驻企业,最初通过业主介绍才知道丽水的“网竞平台”,现在则成为了这一平台上的“常客”。其负责人表示,公司在国内其他地区参与项目竞争,不管能不能中标,业务人员起码得跑2趟以上,相比之下在丽水只需网上参与竞价,公开、公平、透明且省时、省心、省力、省钱。

经过3年多的运行,入驻“网竞平台”中介服务机构的数量迅速增加。数据显示,2015年丽水市本级和各个县(市、区)中介机构仅有12类、51家,且多数中介机构专业水平不高、服务层次较低。到目前,丽水市网上中介服务平台进驻中介机构已经增加到了81类1000多家,其中市外的中介机构占了2/3,且中介机构的层次结构大幅度改善,专业资质日趋增强。

即将上线的中介机构展示功能

“以前中介机构往往要花费大量的资金,派业务员到处寻找项目,洽谈合作。现在只需坐在办公室盯着我们的网站就行了。而且网拍成功后,只需在系统里提交送审材料,实现‘零跑’。”丁志丰告诉记者,在不久后,“网竞平台”4.0版本即将上线。在4.0版本里新增了中介机构的展示功能,中介机构的证照、经营范围、竞价次数、成交次数、平均用时、材料审核通过率等内容全部“晒”在平台上,业主看后一目了然,可以择优录取。此外,系统还将相关机构的主管部门纳入进来,对中介机构实行监管,约束其在“网竞平台”的不良行为。

“中介网竞平台”的是丽水市工程建设项目审批制度改革的任务之一,也是丽水市先行先试的一项重要改革工作。目前,市改革办根据改革要求,全面推进“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批体系和统一监管方式”的“四个统一”改革要求,将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段;正式发布了八类不同类型审批流程图。

市工程建设项目审批中心

“今年5月,丽水有幸被列入这项改革的试点,市委市政府又将改革试点的领导小组办公室设在市建设局,作为牵头部门,我们深感使命光荣,责任重大。”丽水市建设局党组书记、局长,市改革办主任吴筱琳表示,国务院改革要求试点地区要在2018年实现工程建设项目审批时间压缩一半以上,由目前平均200多个工作日减至120个工作日改革目标。丽水再次自我加压,拉高标杆,将目标从120天压缩至100天以内,力求走在全国前列。

记者了解到,根据市改革办的实施方案,到今年年底,全市基本建成工程建设项目审批制度框架和管理系统,一般工程建设项目全流程审批时间压减至100个工作日以内;到2019年6月底,各类型工程建设项目审批时间再压缩10个工作日。

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